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来自中小学教育教学期刊的报告

发布时间:2019-11-07 23:33

  中小学教育教学期刊作为我国期刊界的一个重要组成部分,种类虽少,但读者对象庞大且相对集中。这类期刊不但在市场上占有量较大,经济效益在各类期刊中也相对较好。但随着市场经济的深入发展,教育和文化体制改革的深化,特别是近年对报刊治理整顿、制止摊派发行之后,中小学教育教学期刊遭遇了发行量下滑、生存环境面临严峻挑战等问题。近日,新闻出版总署报刊司联合广西期刊协会,就中小学教育教学期刊展开了调研,以期通过深入分析中小学教育教学期刊的现状,查找中小学教育教学期刊在发展中存在的主要问题和影响发展的因素,探索其发展趋势并就改革发展提出建议。

  由于历史原因,中小学教育教学期刊的运行模式、体制和机制不可避免地以计划和行政管理为主,许多期刊无论原来是否已企业化管理,仍然是事实上的事业单位,多年形成的事业单位性质使其在用人、财务、管理和经营上都有许多羁绊,难以适应市场经济的需要。目前,教育和出版改革使中小学教育教学期刊处于一种“尴尬”的境地:一方面,要实行管办分离,实行市场化运作;另一方面,还要沿用事业单位的种种体制,缺乏完全进入市场的条件、方法和技巧。这种“尴尬”使许多期刊迷失发展方向。

  由于我国中小学生数量众多,市场需求庞大,以及受计划经济体制的影响,我国的期刊出版资源配置地域色彩比较鲜明,市场的区域割据也比较突出。相对其他大众和专业类型的期刊,中小学教育教学期刊这方面的问题尤为严重。

  从出版资源配置看,主要按教育行政管理部门、师范院校、教育出版社配置,各地区均衡覆盖。几乎每个省区都有《××教育》、各类中小学生作文、文理科辅导读物等期刊,且内容大同小异,造成严重的资源浪费,成为优化出版资源配置的最大障碍。

  出版资源配置的地域性必然导致中小学教育教学期刊市场的地区割据,地方利益、部门利益使期刊的发行自成体系,形成地区垄断。“一费制”往往成为抵御外省中小学教育教学期刊的“挡箭牌”,同样,本省的中小学教育教学期刊也难以染指省外市场,无法形成自由流通、平等竞争的全国大市场。

  由于中小学教育教学期刊的品种较多且出版资源呈区域性均衡分布,重复建设导致期刊的同质化严重。虽然有部分期刊在变革的大潮中勇于创新,办出特色,如《求学》、《小学生优秀作文》等。但大部分期刊无论形式和内容都大同小异,教育理论研究类期刊大多开设“德育视野”、“教改前言”、“教法例析”等栏目,内容单调、枯燥,视野狭窄。教学类期刊内容打的都是“学习牌”、“应试牌”,而且大多数集中在语文、数学、英语上,栏目相近,内容相似,难以在品质和特色上有所突破,在某种程度上造成恶性竞争。

  市场的垄断性地域割据、行政干预、系统发行使得期刊的发行量和质量不一定成正比,只要发行工作做“到家”,平庸的期刊照样可以有很大的发行量,取得很好的经济效益,所以中小学教育教学期刊尚未形成出精品,树品牌,以质量谋发展的良好机制。从管理者到一般编辑人员片面追求短期效益,精品意识普遍不强。全国300多种中小学教育教学期刊,精品寥寥无几。

  近年来,一号多版的现象愈演愈烈,在中小学教育教学期刊中更是遍地开花。据不完全统计,303种中小学教育教学期刊共出版422个版本,一号多版的比例在全国期刊中是最高的。

  中小学教育教学期刊的特点和市场要求使一号多版存在生存的土壤。中小学教育教学期刊面对的主要是从小学一年级到高中三年级的学生和教师,读者对象的认知能力和接受能力相差悬殊,市场也需要合理的细分。分成小学版、初中版、高中版后,读者对象更明确,发行量上升,经济效益也更好。绝大多数中小学教育教学期刊的领导认为,部分教学期刊适当分版是合理的,也是发展的要求。

  由于市场效应和盲目跟风,有些中小学教育教学期刊不切实际的、无节制的分版导致市场混乱,恶性竞争加剧,造成更大的重复浪费。个别期刊甚至分成十多个版,编辑校对等各种条件跟不上,质量严重下滑,读者意见很大。

  相对于其他类型的期刊来说,中小学教育教学期刊在教育行业迅速发展的背景下,市场需求比较大。长期实行的行政管理和部门、系统发行模式给中小学教育教学期刊带来了良好的经济效益,虽然实力强劲的期刊单位不是很多,但普遍的生存状况都不错。近年来,教育改革和出版改革给这种体制和运行模式带来了强烈的冲击。一批有先觉、有胆识的中小学教育教学期刊积极面对变革,顺应改革的潮流,迅速向现代企业转变,探寻适应市场经济体制的发展道路,继续保持良好的发展势头。但还有许多中小学教育教学期刊对这场变革认识不足,死死抱着行政干预、系统发行这根救命稻草不放,无心市场化改革,这在当前改革尚未深入的情况下,还有一定的生存空间,许多人也因此还抱着种种幻想。然而,教育和出版的改革不可逆转,随着改革的不断深入,这根救命稻草也终将沉没,不进行运行模式、体制和机制的调整连生存都成为问题,发展更无从谈起。

  长期以来,大部分中小学教育教学期刊主要通过行政或学校渠道向学生、老师、家长发行。根据国家减轻中小学生和家长负担的规定,强行摊派和推销教育期刊是明令禁止的,“一费制”的实施使强行摊派和推销教育期刊到处碰壁,2003年中央办公厅、国务院办公厅联合下发《关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行,减轻基层和农民负担的通知》后,各地采取了更强硬的措施禁止中小学教育教学期刊强行摊派和推销,导致多数中小学教育教学期刊发行量大幅下滑。但由于中小学教育教学期刊的运行机制和发展的观念尚未完全转变,部分期刊为了生存和竞争仍未放弃这一长期以来保证他们丰衣足食的发行方式,某些教育行政部门和学校、老师为了部门或个人利益铤而走险,变相摊派发行的问题不同程度存在,引起学生和家长的不满。这种现象往往引起监管部门采取“一刀切”的措施禁止中小学教育教学期刊进入课堂,反过来影响到学校和老师正常向学生推荐优秀期刊,使中小学教育教学期刊的发行雪上加霜。

  中小学教育作为提高民族素质、推动社会全面发展进步的奠基工程,是实施素质教育的关键。中小学教育教学期刊作为以中小学生为读者对象、以中小学教育各学科知识为内容特色的专业期刊,承担起了宣传素质教育、推进素质教育的重任。在这一过程中,大部分中小学教育教学期刊能坚持为基础教育服务的办刊宗旨,积极宣传党的教育方针、教育政策,立足中小学教育实际,为中小学教育改革和发展服务,为培养“四有”新人服务,为推进素质教育服务,取得了良好的社会效益。

  不可否认,个别期刊为了追求最大经济效益,整版、整本刊登试题,客观上助长了应试教育的发展,违背了教育改革的宗旨,也违反了期刊必须坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的原则。

  由于教育行业迅速发展,市场需求旺盛,中小学教育教学期刊的发行量都比较大,所以经济效益普遍较好。根据《中国出版年鉴2005》统计,2004年平均期印数在100万册以上的15种期刊中,中小学教育教学期刊就有7种(参见表二),占46.67%,其中针对小学生的期刊4种,针对初中生的期刊两种,针对中学生的期刊1种。平均期印数在25万册以上的104种期刊中,中小学教育教学期刊有25种,占24.04%(参见表三)。在全国期刊中,平均期印数在25万册以上的中小学教育教学期刊的种数只占0.263%,但平均期印数却占全国期刊平均期印数的11.761%,这说明中小学教育教学期刊读者对象集中、发行量大,经济效益普遍较好。

  相对于发行来说,中小学教育教学期刊的广告经营水平普遍偏低。主要原因在于:第一,此类期刊的读者是购买能力低的学生群体,对大多数广告主缺乏吸引力。第二,此类期刊成本低,印刷、包装质量差,原本适合在此投放广告的学生用品生产商,首选的广告媒体是电视,其次是印刷更好的青少年消费类期刊。所以中小学教育教学期刊在广告收入上难有作为,制约了期刊的发展。

  当然,也有少数广告收入较好的中小学教育教学类期刊,如河南教育报刊社的《中学生数理化》,由于发行好,2004年的广告收入有几百万。虽然无法与消费类期刊相比,但相对于中小学教育教学期刊来说,已经是一个很大突破。该杂志的广告主要是私立学校、高校的招生广告和教具、文具广告。

  ●由应试教育向素质教育的变革,改变着中小学教育教学期刊的办刊理念和发展方向。虽然目前我国的教育体系仍然以应试教育为主,但向素质教育转变的改革不可逆转,与应试教育紧密相连的中小学教育教学期刊将面临较大的冲击,而为素质教育服务的中小学教育教学期刊将迎来新的发展机遇。

  ●“一费制”等减轻中小学生和家长负担的措施使中小学教育教学期刊很难再以各种行政手段摊牌发行,许多以往以行政摊派为主要发行渠道的中小学教育教学期刊发行量大幅下滑,如不改变办刊和发行理念将面临生存的挑战。

  ●教材“一纲多本”的改革使那些为应试教育服务的中小学教育教学期刊的内容无所适从,2004年,随着义务教育阶段新课标教材的进一步地域化,相继出现了30多个版本的新课标教材。从需求看,教材市场格局的转变使教育市场细分化,从而压缩了中小学教育教学期刊的市场空间,提高了运营成本。同时,教材资源的重新分配给中小学教育教学期刊的重新洗牌提供了机会,有些期刊与强势教材合作而获得更大的发展空间。